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作為國有地勘單位,湖南省地礦局四〇七隊(duì)從多年經(jīng)營礦業(yè)權(quán)的經(jīng)歷中,感覺困難越來越多、難度越來越大。這其中有資金因素,也有體制方面的原因。筆者就以該隊(duì)為例,談?wù)剣械乜眴挝坏V業(yè)權(quán)經(jīng)營現(xiàn)狀,對其礦業(yè)權(quán)經(jīng)營管理中存在的問題進(jìn)行思考,并提出相關(guān)建議。
四〇七隊(duì)礦業(yè)權(quán)的基本情況
四〇七隊(duì)或由該隊(duì)管理的現(xiàn)有探礦權(quán)共21個(gè),其中已完全處置1個(gè)。從礦權(quán)性質(zhì)分:自有礦權(quán)15個(gè),待回購礦權(quán)6個(gè)。從勘查階段分:正在辦理采礦證的礦山1個(gè),完成詳查工作并已提交儲(chǔ)量備案的礦權(quán)1個(gè),進(jìn)入詳查階段的礦權(quán)3個(gè),其余礦權(quán)均在普查階段。
四〇七隊(duì)于2006年前,根據(jù)掌握的資料,以申請?jiān)谙鹊姆绞降怯浟艘慌降V權(quán)。2008年3月,根據(jù)《湖南省探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理暫行辦法》(湘財(cái)建[2007]75號(hào)文)有關(guān)規(guī)定,該隊(duì)向湖南省國土資源廳申請回購;同年,基本完成了礦業(yè)權(quán)變性回購工作。2011年,根據(jù)《關(guān)于國土資源大調(diào)查探礦權(quán)處置有關(guān)問題的復(fù)函》(湘國土資函[2011]271號(hào))相關(guān)規(guī)定,該隊(duì)可回購2006年前大調(diào)查項(xiàng)目形成的探礦權(quán)共6宗,目前有5宗已通過評估。
礦業(yè)權(quán)經(jīng)營管理存在的問題
一是獲取礦業(yè)權(quán)的途徑少,難度大。
隨著國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2009〕200號(hào))的出臺(tái),國家對礦業(yè)權(quán)管理越來越規(guī)范,對礦業(yè)權(quán)獲取的審批越來越嚴(yán)格。雖然國家對地勘隊(duì)伍在礦業(yè)權(quán)的獲取方面也給了一定的政策優(yōu)惠,如允許2006年前獲取的大調(diào)查礦權(quán)進(jìn)行回購等等,但要想通過其他途徑直接從國家獲得礦權(quán)的難度相當(dāng)大。
現(xiàn)階段有可能獲取探礦權(quán)的方式主要有如下幾種:一是2006年前大調(diào)查項(xiàng)目形成的探礦權(quán)的回購,二是通過招拍掛的途徑直接獲取礦權(quán),三是對商業(yè)性礦權(quán)通過收購和合作的方式獲取礦權(quán),四是承擔(dān)由國家出資勘查形成的探礦權(quán)。
就第一種探礦權(quán)獲取方式而言,該隊(duì)于2012年申請且滿足該類項(xiàng)目的共6個(gè),其中已評估5個(gè),評估總面積48.96平方千米,評估總價(jià)款822.32萬元。目前這5個(gè)探礦權(quán)要么地質(zhì)工作程度低、風(fēng)險(xiǎn)大,要么地質(zhì)工作程度較高但資源量情況不理想,尋找合作伙伴難度較大。回購礦權(quán),有關(guān)部門的政策是要交納2倍的價(jià)款。也就是說,要該隊(duì)自己拿出近兩千萬元的資金來進(jìn)行回購。在目前的條件下,該隊(duì)無法承擔(dān)這份高風(fēng)險(xiǎn)。如果找不到合作伙伴,大調(diào)查形成的探礦權(quán)的回購變性也相當(dāng)困難。
說到第二種方式和第三種方式,我們首先面臨的就是資金難題。由于礦產(chǎn)勘查是高風(fēng)險(xiǎn)投資,一般的地勘單位資金積累少,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,無法與社會(huì)上的集團(tuán)公司或上市公司競爭。今年年初,該隊(duì)與一家企業(yè)合作,參與了湖南省國土資源廳組織的洪江市桐溪金礦探礦權(quán)的招拍掛,最后由另一家公司以4千萬元摘牌。該隊(duì)在資金實(shí)力上根本無法與之抗衡。商業(yè)性的探礦權(quán)目前已完全市場化。地質(zhì)工作程度較高又有潛力的價(jià)格高,地質(zhì)工作程度低的風(fēng)險(xiǎn)大。所以想以這兩種方式獲取探礦權(quán)的難度也相當(dāng)大。
而第四種獲取方式,目前我們只有等待國家政策的變化,看國家在政策上能否對地勘單位有所傾斜。
二是地勘單位自身積累少,勘查資金投入嚴(yán)重不足,難以獲得有重大價(jià)值的新礦權(quán),無法完成資源儲(chǔ)備來進(jìn)行礦權(quán)的后續(xù)開發(fā)。
一方面在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,地質(zhì)勘查業(yè)和礦業(yè)開發(fā)是相互分離的,地質(zhì)勘查是屬于國家投資,礦業(yè)開發(fā)則無償利用地質(zhì)勘查成果。在這種體制下,地質(zhì)勘查業(yè)基本上處于只投入、無收益的狀態(tài),無法形成企業(yè)的資金積累。雖然近年來,地勘單位為了自我發(fā)展、自我完善,努力向市場化、企業(yè)化的方向邁進(jìn),形成投資主體多元化和資金來源多渠道的籌集模式,但這需要一個(gè)不斷摸索和完善的過程。另一方面由于地勘單位普遍缺乏資金積累,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,技術(shù)設(shè)備相對落后,地質(zhì)找礦成本逐年提高,可用于經(jīng)營的資產(chǎn)少等原因,礦產(chǎn)勘查工作難度越來越大。地勘單位難以自籌大批資金進(jìn)行礦產(chǎn)勘查,地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)投入不足,導(dǎo)致新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地越來越少,探明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量逐年下降。地勘單位的資源積累也在逐漸減少,直接影響了后續(xù)礦產(chǎn)開發(fā)的資源儲(chǔ)備。
三是國家出資勘查形成的探礦權(quán)歸國家所有,極大地降低了國有地勘單位的找礦積極性。
目前由財(cái)政出資勘查形成的探礦權(quán),在項(xiàng)目完成后都收歸國家所有,承擔(dān)該類項(xiàng)目的國有地勘單位完全處于打工者的地位。
由于以往國家出資形成的探礦權(quán)和近期國家出資形成的探礦權(quán),均由礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)以“國家代表”的身份,以不同方式收歸國家(?。┧校瑖械乜眴挝徊荒芙?jīng)營國家出資形成的探礦權(quán)。在這種情況下,地勘單位為了生存需要多種經(jīng)營。一是難以集中精力為國家尋找經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的礦產(chǎn)資源;二是為了地勘單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn),難以把國家用來進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的有限資金全部用于地質(zhì)找礦。因此,礦業(yè)權(quán)收歸國有這一做法,從形式上看是維護(hù)國家利益,實(shí)則不利于保障國家礦產(chǎn)資源需求。如果一直維持這種局面,預(yù)計(jì)地勘單位在未來的若干年越來越難以擁有探礦權(quán)。這將直接影響到地勘單位的生存和發(fā)展,進(jìn)而影響到全國礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四是國有地勘單位在承擔(dān)由國家出資的勘查項(xiàng)目后,其勘查成果由國家獨(dú)享,地勘單位的權(quán)利與義務(wù)不對等。
國有地勘單位的主要職能之一是為國家尋找經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的礦產(chǎn)資源。國家出資的勘查項(xiàng)目,由承擔(dān)項(xiàng)目的國有地勘單位依法取得探礦權(quán)許可證,承擔(dān)了探礦權(quán)人的義務(wù),按義務(wù)與權(quán)利對等原則,應(yīng)該擁有探礦權(quán)人所享有的權(quán)利。但事實(shí)上,礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)在勘查項(xiàng)目完成后硬性地將探礦權(quán)收回,自己獨(dú)享了探礦權(quán)人的權(quán)利。
地質(zhì)找礦是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高效益但又同時(shí)富含了勞動(dòng)者智慧、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造性和科研性的勞動(dòng)。作為事業(yè)單位的地勘單位承擔(dān)國家出資的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目,也應(yīng)當(dāng)像由國有研究部門承擔(dān)的國家投資應(yīng)用性科研項(xiàng)目一樣,未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的由國家承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的的由承擔(dān)科研項(xiàng)目的國有研究部門對該成果進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。
礦業(yè)權(quán)經(jīng)營管理的有關(guān)建議
一是出臺(tái)相關(guān)政策,對以往國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地,無探礦權(quán)設(shè)置者,允許原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國有地勘單位免交探礦權(quán)價(jià)款,重新辦理勘查登記開展新的勘查工作和經(jīng)營該探礦權(quán);設(shè)置有探礦權(quán)的,可委托原承擔(dān)勘查任務(wù)的國有地勘單位為探礦權(quán)人,勘查并經(jīng)營該探礦權(quán)。
二是對國有地勘單位正在實(shí)施的國家出資的各類勘查項(xiàng)目,明確承擔(dān)項(xiàng)目的地勘單位為探礦權(quán)人,并委托其經(jīng)營該探礦權(quán)。不再將此類探礦權(quán)收歸國家(?。┧?。
三是由礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)有償出讓已滅失探礦權(quán)的礦產(chǎn)地或勘查區(qū)時(shí),原項(xiàng)目屬于國家出資由地勘單位勘查的,應(yīng)拿出一部分探礦權(quán)出讓價(jià)款給承擔(dān)勘查的地勘單位。
四是礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)出讓空白地的探礦權(quán),除個(gè)別國家規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有重要價(jià)值的、風(fēng)險(xiǎn)較小的探礦權(quán)外,對國有地勘單位仍應(yīng)以批準(zhǔn)申請的方式無償出讓,以促進(jìn)礦產(chǎn)勘查業(yè)的發(fā)展。